乌海：“五个大起底”打开高质量发展新空间

一个急需用地，一个土地闲置，双方嫁接起来，“腾笼换凤”精彩上演。

在同一片土地之上，经营易主、产业更新。2019年，大数据产业园项目停建之后，其所在地块一直处于闲置状态。在开展闲置资源要素大起底专项行动中，停建三年的大数据产业园地块被重新启用，东晶新材光伏产业链项目在这里动工建设。原本长期闲置的优质地块被重新激活，为发展优势产业扩展了宝贵空间。

必须把宝贵的资源和有限的资金用在当紧处、花在刀刃上。

2022年8月，内蒙古在全区范围内开展待批项目、“半拉子”工程、批而未供、沉淀资金、开发区闲置资源要素五个方面的大起底专项行动，突出问题导向，推动资源要素节约集约利用。

乌海市闻令而动，把“五个大起底”作为重大政治任务，成立了推进“五个大起底”工作领导小组和专项工作组，制定了5个专项工作方案，各区和各有关部门主要负责同志全力推动，集中解决一批经济社会发展中存在的突出问题，让乌海市高质量发展的底气更足、步子更稳、动力更强。

待批项目大起底方面，截至2022年底，待批项目台账中316个项目涉及483项待批手续已全部办结，办结率100%，居自治区首位；补批项目台账中110个项目涉及123项需补批手续已全部办结，办结率100%，居全区第一位。

“半拉子”工程大起底方面，按照《乌海市“半拉子”工程处置工作方案》明确的“一项一策”处置措施，根据《内蒙古自治区“半拉子”工程分类处置指导意见》有关要求，乌海市加快各项“半拉子”工程处置，补办涉及手续。全市上报自治区的“半拉子”工程项目共9个，其中7个项目已完成整改盘活，其他2个项目计划上半年全部完成整改并销号。

批而未供、闲置土地大起底方面，2022年，乌海市消化了批而未供土地141.06公顷，完成年度消化任务的153.14％；处置闲置土地22.56公顷，完成年度消化任务的350％。今年，自治区下达乌海市批而未供土地消化任务133.33公顷、闲置土地处置任务13.33公顷。截至3月底，乌海市已消化批而未供土地65.47公顷，完成年度消化任务的49.11％，预计6月底前完成全年任务；处置闲置土地35.31公顷，完成年度消化任务的264％，2023年度任务已超额完成。“十四五”期间剩余任务完成率99.29％，预计6月底前完成全部“十四五”期间剩余处置任务。

沉淀资金大起底方面，乌海市各预算单位对本单位留用资金进行再次梳理，各财政部门根据《自治区沉淀资金界定、管理和处置办法》对各单位拟留用资金进行研判，提出处置意见，经政府批准同意后，下达《拟留用资金处置意见书》，明确资金动向。同时，乌海市坚持“集约节约、效益优先”理念，在2022年10月底前，将收回的1.84亿元沉淀资金（不含应缴财政收入、质保金及进一步研判数），统筹用于偿还拖欠民营企业和中小企业账款83万元；化解棚户区改造贷款5634.87万元；化解地方政府隐性债务1.26亿元。

开发区闲置资源要素大起底方面，梳理的56个问题全部完成整改，整改完成率100%。其中，待批项目手续共18项，已办结18项，办结率100%；7户停产企业共占用土地53.2公顷，在全区率先完成整改，占用土地已全部盘活；21户僵尸企业共占土地80.1公顷，已完成整改21户，盘活土地80.1公顷；9个停建项目共占土地256.56公顷，已全部完成整改，占用土地已全部盘活；沉淀资金已全部完成上缴。

为进一步提升开发区土地资源节约集约利用水平，乌海市还制定印发了《乌海高新技术产业开发区入园项目控制性指标》，对开发区新建工业项目设定固定资产投资强度、容积率、亩均税收等控制指标，确保以现有资源水平取得更大的发展成效，推动全市工业经济高质量发展。

随着“五个大起底”行动深入推进，一批经济社会发展中存在的突出问题得到集中解决，经济建设、民生福祉、营商环境等方面的短板得到补齐加强，全市干部群众规矩意识、节约集约意识也在不断增强。

“让沉睡的土地‘动起来’，就能让停滞的项目‘跑起来’，更能让新项目落地‘快起来’。”市自然资源局党组书记、局长，市自然资源总督察张立明表示，下一步，市自然资源局将按照市委、市政府的统一部署，尊重历史、实事求是，分类施策、精准处置，进一步盘活存量，深入挖掘潜力，提高土地利用效率和效益，推动各项工作力度再加大、进度再加快、质效再提升，力争提前完成任务，同时将以此次大起底为契机，积极引导盘活，转变用地观念，坚决遏制新增，建立长效机制，切实提高乌海节约集约用地水平，为经济社会高质量发展做好土地资源保障。