包头：“加减乘除”组合拳推动国企高质量发展

2022年底开始，包头市进一步深化国有企业重组改革，打出“加减乘除”组合拳，不断构建完善改革政策体系，重要领域和关键环节取得重大突破，推动企业高质量发展迈出新步伐、取得新成效。

做“加减法”——聚焦主责主业 重塑国资国企版图

聚焦主责主业，有进有退、“加法减法”一起做。一方面，按照聚焦主业、专业化整合归并原则做强做大存量国企，通过整合重组，市属国有企业实力大幅增强、主责主业更加突出、内设机构设置更加紧凑，3家企业顺利实现扭亏为盈，全市有4户企业资产规模达到百亿元级。另一方面，优化增量投向，聚焦国企主责主业，城投集团明确了“城市建设、城市资产运营、城市产业园区开发运营”三大业务板块，全力打造集“建产服”于一体的区域一流的“城市综合运营商”；文旅集团立足包头市文旅战略，整合全市文旅体产业，促进产业集聚发展，形成规模化、品牌化发展效应。改革重组后的市属国有企业，努力在落实“五大任务”上发挥国企的示范引领作用。

用好“加法”，对国有企业开展整合重组，固本夯基。包头进一步细化改革措施，制定印发《关于进一步深化市属国有企业改革重组的实施意见》、《关于统筹整合全市可经营文旅资源资产的实施方案》，将全市“1+6”国资国企框架体系进行整合，优化调整成长型二级企业相对独立运营，形成以国资运营集团为资本投融资运营平台，以水务、交投、住建、城投、文旅为支撑，推动热力、青宾、中心区运营、人力资源服务、公交、包钢房产物业、包粮相对独立运营的“1+5+7”国资国企框架体系，实现100%经营性国有资产集中统一监管。

做好“减法”，优化企业经济布局，提高国有资本配置效率。聚焦主责主业发展实体经济，包头市国资委下发《关于进一步加强市属企业主业管理工作的意见》《市属企业压缩管理层级优化内部机构改革的指导意见》，规范主业核定工作的基本原则、认定程序、基本要求等内容，按照有限多元化、关联多元化的原则对市属企业主业进行了认定，找准主业，精干主业，多数企业将主业控制在3个及以内。专项治理亏损企业，坚决退出不具备竞争优势、缺乏发展潜力的“两非”业务和低效无效资产，将市属国企由原来的233户精减压缩到167户。印发了《进一步规范管理监管企业投融资管理的暂行规定》，遏制国有企业参与建设“中看不中用”的无收益项目。同时，进一步提高国资监管专业化、体系化、法治化水平，从制度上给企业授权放权，增加企业活力。

市国资委规划发展科负责人吕文婷说：“精准制定国资委审批事项、备案、下放等‘三张’事项清单，国资委审批审核事项17类27项，备案事项11类22项，新增5项下放（取消）事项，将应由企业依法自主经营决策事项归位于企业，在制度上做减法，做到层层‘松绑’。”

一项项政策举措，一步步稳扎稳打，一系列发展优势逐步显现。企业实力大幅增强，主责主业更加聚焦，减少机构重叠和职能交叉，管理效率企业发展活力进一步提升。在包头，一批板块清晰、核心竞争力强的国有企业正在加快形成。

包头文旅集团党委委员、副总经理王福君说：“下一步，文旅集团将通过市场化管理机制，提高集团八大项目板块发展效能，在创业中谋新机，在创新中闯新路，全力推进包头市文化、旅游、体育转型升级，真正将文旅集团打造成重大文旅项目开发建设、优势文旅资源整合运营、新兴文旅业态引领发展的重要平台。”

做“乘除法”——深化国有企业改革 提质增效促发展

深化国企改革、提高企业活力和效率，透过劳动、人事、分配三项制度这一窗口便可略见一斑。

“劳动人事分配”三项制度改革破冰突围，通过“揭榜挂帅”、竞聘上岗、中长期激励、任期制契约化管理等正向激励和末等调整、不胜任退出等反向倒逼，激发了干部职工的创业积极性，推动企业全力跑项目、跑市场、拼订单，有效拓宽了企业发展空间，形成了新的利润增长点。

用工市场化与竞争上岗相辅相“乘”，提升企业用人活力。建立以岗位管理为基础、以合同管理为核心的市场化用工制度，实行岗位动态考核、优胜劣汰。印发《包头市国资委关于进一步规范国有企业劳动用工行为的通知》，合理设置招聘岗位，规范企业劳动用工和招聘行为，按照企业现状和发展规模控制招聘人数，强化对经营不善、亏损严重企业的员工数量管控，全面推行员工公开招聘，做到信息公开、过程公开和结果公开，实现录用员工择优、用工形式规范、用工结构优化，提升人力资源效率。

积极推行竞争上岗。各企业大力开展内部改革，水务、交投等企业制定了深化改革实施方案，对内部机构进行了合理设置、调整，推动管理人员不胜任退出和末等调整等工作。在企业集团和子企业中，坚持内部选聘与公开招聘相结合，开展中层管理人员竞聘上岗，通过竞争上岗的方式，选贤任能，实现“能者上、平者让、庸者下”。强化管理人员绩效考核，要求企业科学合理设置绩效目标，将绩效结果与职位升降和薪酬调整紧密挂钩。

推动市属企业五定管理，“除”去冗余。印发《市直企业编制“五定”岗位管理体系实施方案》，围绕制定工资总额、编制五定管理体系(定责、定岗、定编、定员、定薪)、人员审批、公开选聘等方面制定了管理办法，严防违规用人、机构臃肿、人浮于事的现象；改革企业内部收入分配制度，指导监管企业制定《全员绩效考核办法》《企业内部分配制度改革办法》，市属企业及子企业全面落实全员绩效考核。持续推进企业职工工资与效益同向联动、与劳动生产率挂钩的生产工资决定和正常增长机制。制定《包头市直属国有企业负责人经营业绩考核办法》《包头市直属国有企业负责人薪酬管理办法》，提升监管效能，发挥正向激励作用。

作为全市老牌国企之一，包头热力集团通过组织干部聘任，连续两年调整、交流中层干部30余名，极大地调动了员工的积极性、主动性，助力企业供热服务精细化水平进一步提高。

包头热力集团党委书记、董事长刘志强说：“下一步，我们将继续深化国有企业改革，全面推进精细化管理，进一步优化供热营商环境，以自我革命的勇气推动企业改革不断深化，用企业高质量发展的实绩成效，为全市经济社会高质量发展贡献新的更大贡献。”